2018-11-05
纵情
欧盟展位@中国国际进口博览会
欧洲”即可11月5日-10日，中国在上海举办中国国际进口博览会。中国并不是将此次的博览会当作一般性的会展，而是遵循习近平主席的要求将其作为“主动开放市场的重大政策宣示和行动” 来推广宣传。我们欢迎中国的继续繁荣。在改革开放的推动下，中国的崛起已经为中国人民带来福祉并为全球经济作出巨大贡献。
因此，我们回忆起习近平主席在2017年达沃斯论坛和2018年博敖亚洲论坛讲话中提到的中国将持续推进改革开放的宏伟规划。我们欢迎并鼓励中国遵循这些重要的措施，以实际行动向世界展示出中国正在为国际贸易营造一个真正公平开放的环境。
中国国际进口博览会将为中外企业之间签订一系列的商业宣言提供机会，我们对此表示欢迎，并且欢迎中国近来在削减投资限制、关税和简化办事程序方面的努力。作为中国最重要的贸易伙伴，对于我们来说，成功将以中国及时落实具体、系统的政策措施来衡量。这些措施应不局限于关税调整，而旨在解决诸多长期存在的贸易和投资关切。我们期待中国政府能够通过明确的声明，确定这些政策措施的详细内容和落实的时间计划。由于进博会是由中国发起的开放中国市场、接受进口的活动，我们不赞成任何联合的政治声明。
在进博会以外，我们鼓励中国加快落实改革开放政策，为在华开展贸易投资的外国企业营建真正开放公平的环境。具体措施的举例请见附件。尤为重要的是，附件中列举的这些措施相互联系，应通过综合实施以实现有益的结构改革，带来有利的商业机会。
中国的改革开放应当在多边、双边层面被纳入基于规则的开放贸易体系。
我们是多边贸易体系的坚定支持者，并且坚信世贸组织是确保国际贸易体系稳定和经济可持续发展的不可或缺的机构。因此，我们欢迎中国致力于打造开放型世界经济，提高贸易投资自由化便利化，抵制保护主义与单边主义，推动更加开放、平衡、包容和普惠的全球化。
互联互通应当进一步支持多边主义。互联互通在财政、环保、社会和经济方面都必须具有可持续性，全面跨越各个行业和金融框架，并且基于规则。互联互通必须遵循我们共同支持的市场化、透明、公开采购和对所有投资者公平的原则，并且遵守既有的国际准则与标准，各国的国际义务以及项目受益国的法律，也要考虑各国的国策和具体国情。
我们认为双边、地区和多边协议与世贸组织保持一致具有重要意义。我们呼吁中国利用双边和多边谈判的机会，例如我们正在进行中的全面投资协定的谈判，实现具体的雄心勃勃的法规和制度的开放。
附件
中国国际进口博览会（CIIE）：
可能的开放措施：2018至2020年
“不只是一个博览会......而是一个重大的政策倡议和承诺......打开中国市场”（习主席，2018年4月博鳌论坛）
以下是可能的开放措施的简单的清单，未按优先顺序排列
应尽快采取措施，在适当的情况下完成立法程序或正在进行的谈判，并无论如何在2020年的下一个五年计划之前采取措施。
取消所有部门的合资企业（合资）要求。
中国计划逐步取消多个领域(金融服务、汽车、航空航天)的合资要求。但这种方法是渐进式的，而且是针对特定行业的。取消所有合资要求是有雄心的、全面而明确的。一些外国公司仍将进入合资，但它们将做出商业选择，许多公司希望成为大股东。通过新的投资法实现这一变化。改进实践并增加进入中国的外商直接投资流动。这些市场开放改革需要与二级改革联系起来，包括更大程度地获得经营许可证、开放标准制定机构和改进竞争政策。
替换技术进出口(TIER)和合资法规中限制外国所有权和行使知识产权的自由的条款。减轻知识产权持有人遭受侵权的负担。
发布一个国务院通知，通过修改中国的技术进出口和合资法规中一些相关条款，确认合作研究项目或跨境技术商业化的参与者可以灵活地就包括合资在内的基于市场的合同条款谈判合适的知识产权协议。声明在跨境合同中第三方侵权责任可以受到限制。对商标恶意注册采取更坚决的行动。提高授予发明专利的质量。加强对网上知识产权的保护和执行。促进使用初步禁令 - 也涉及侵犯版权和商业秘密。涉及服务被他人使用的中介机构，促进初步措施的应用。支持习近平主席关于提高知识产权侵权成本的讲话。
为支持中国加入修订后的《世界贸易组织政府采购协定》(GPA)，提供可信和全面的市场准入条件。
习近平主席呼吁加快加入《政府采购协定》的步伐。中国修订后的市场准入方案需要比2014年提交的上一份方案雄心勃勃得多。修订后的市场准入应考虑各方提出的改善要求，包括：全面覆盖从事政府采购的次中央实体和国有企业；更低的门槛和范围广泛的服务；扩大政府采购的定义，废除国内和外国之间货物和服务的强制性歧视性措施，作为中国政府采购法(2003)现代化的一部分，将有助于中国加入《政府采购协定》。
宣布战略转变为“中国制造2025”
更新中国2020年至2025年的主要产业政策，确保外资参与，消除产能过剩。发布国务院通知或者列入下一个五年计划。增加措施：确保更大的透明度；消除不公平的补贴；确保外国公司和研究机构平等获得资金和补贴；取消半官方的国内市场份额目标；包括外国拥有和共同开发的技术；并引入最佳实务咨询机制。支持中国的产业升级，但要确保开放并惠及所有人。
启动新的10年服务开放和升级计划
服务开放缓慢且不一致。一项新的国务院战略以补充下一个五年计划，可以：包括具体目标(例如，到2025年服务进口翻一番(约1万亿美元))；保证数据处理、传输和使用；放宽资本转移和跨境并购的条件；允许中国公司在所有领域雇用外国服务提供者；取消针对外国公司的配额要求。支持中国的再平衡工作，发展有竞争力的服务公司。
减少中国网络安全方案带来的障碍；特别是在VPN使用、跨境数据传输和本地化需求方面
确保网络安全计划不会造成歧视性的市场准入障碍。在《网络安全分类保护条例》中，对涉及国家安全的产品和服务实施更加基于风险的评估体系。按照比例原则实施网络安全和数据本地化立法，而不会导致新的技术性贸易壁垒或针对外资的歧视性做法，特别是关于网络分类等属于国家安全考虑范围的。确保商业虚拟专用网(VPNs)可以灵活简单地运行而无需国家批准。全面开放电信目录，允许在中国的国际公司获得增值电信业务经营许可证。
引入基于风险的、及时的(六个月)和跨部门许可制度
中国的许可制度是不透明的、缓慢的、多变的。新法规可通过以下方式确保申请的国民待遇：以风险为基础的办法，而不是最低标准要求(国家资产、经营年限)；增加自动进口许可证；透明的筛选程序，防止利益冲突；制定决策的标准时间框架(3-6个月)；结束“窗口指导”；更长的、多年许可证。支持李克强总理“世界级的、公平的商业环境”的目标。
每年更新全国主要贸易和投资清单。进口配额、限制和禁令应以基于风险的评估为基础
一个每年都在进行的系统将有助于实现习主席对中国“越来越开放”的承诺。企业希望制定可预测、透明、反应迅速的贸易和投资指导方针。目标清单/目录包括：全国外商投资负面清单(FINL)；自由贸易区(FTZs)负面清单；国家药品报销清单(NDRL)；大宗商品目录；货物进出口清单。进口配额、限制和禁令应以基于风险的评估为基础；其中包括旅游和文化内容。进一步规范电子商务，允许境外零售商和平台直接参与中国跨境网络销售。明确规定按照国际私法确定跨境互联网相关交易管辖权的规则。
在竞争政策、标准制定、合规评定和透明度等领域深化结构性改革。
要实现对外开放效益最大化，就必须加快深化结构性改革。在国民待遇原则和竞争中立原则的基础上，对国有企业、外资企业和民营企业引入更完善的竞争监管。继续推进中国标准化体系改革，全面落实世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》。确保所有标准制定机构对有意义的外资参与完全开放，并在2020年前将国际标准的比例提高到不低于所有标准的90%。在合规评定领域，基于产品风险考虑，中国应进一步简化复杂的中国强制性认证。为提高监管透明度，中国应公布新的监管措施，并留出足够的时间发表评论。
取消繁琐的审批程序和不合理的进口食品安全/ SPS壁垒，并提供持续的海关便利。
根据WTO SPS协议和OIE标准，采取步骤加快以科学为基础的SPS进口程序，包括加快食品生产企业的协议程序；为未来的应用引入透明而合理的时间表；取消对低风险食品的认证;确认OIE无病区分区原则；取消全面进口禁令(例如IAHP、高致病性禽流感、非洲猪瘟和疯牛病)；去除不合理的化妆品动物试验。提高中国作为生产商开放和可靠的目的地的声誉；支持中国消费者对多样性和质量的需求。在客观风险评估的基础上，海关程序应始终如一地执行，限时管理。